http://www.nulj.cn

首页 所有文章 归档 留言 关于我

学习贯彻十九届五中全会精神 | 封毅:围绕中心 ?服务大局 科学编制财政“十四五”规划_中国财政

编辑:李靖2023年4月24日993次阅读阅读转载:中国财政

财政部2019年度部门决算

点击“中国财政”蓝字关注我们

解读财政大事  ★  关注社会民生

作者:重庆市财政局党组书记、局长  封毅

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定和实施好“十四五”规划,明确未来重庆发展的战略目标,事关全市经济社会持续健康发展,事关全市改革发展稳定大局,意义重大而深远。财政改革发展作为重庆市“十四五”规划的重要组成部分,必须紧紧围绕全市中心工作,发挥财政职能作用,为全市重大战略、重大政策、重大项目、重大平台的落地落实提供坚强有力的支撑,充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

做好财政“十四五”规划编制,必须科学研判财经形势

当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情对全球经济深层次影响正在加深,发展的内外部环境正在发生深刻变化。“十四五”时期,国际环境更加不稳定不确定,我国进入充满挑战的战略机遇期,重庆作为年轻的直辖市,转型发展中机遇与挑战并存。

一方面,面临的发展机遇前所未有。“十三五”期间,特别是2017年7月以来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,深入贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,高质量发展势头强劲。全市地区生产总值迈入2万亿元,人均地区生产总值突破1万美元,内陆开放通道不断拓展,产业转型升级取得长足进步,大数据智能化加快发展,创新资源加速集聚,城市品质明显提升,“三大攻坚战”取得决定性进展,“八项行动计划”成效显著。全市财政总体实力迈上新台阶,财政重点工作取得新突破,财政收入质量显著提升,重点支出有效保障,债务风险总体可控,区县财力明显增强。与此同时,新一轮西部大开发、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等重大战略落地,为重庆“十四五”发展提供了历史机遇。

另一方面,也面临一系列新的挑战。从外部看,全球经济环境不确定性显著上升,外需乏力成为常态,对重庆市外向型经济的冲击将长期存在。从内部看,发展不平衡不充分问题突出。比如,经济总量不大,产业结构不优,创新能力不强,高端创新资源不多。又如,基础设施建设存在短板,高铁、水利、长江航道等建设还需加强。考虑到经济下行压力还将持续、新冠肺炎疫情深层次影响正在加深等因素,预计“十四五”期间财政收入将面临较大不确定性,收入增速将延续放缓趋势。与此同时,全市仍处于产业转型升级的关键时期,各领域资金需求很大,财政支出还将进一步增长,平衡压力将长期存在。

做好财政“十四五”规划编制,必须从战略和全局高度加强思考谋划

“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”科学编制财政“十四五”规划,既要调度好当前,更要兼顾好长远,既要立足于财政,更要服务于大局。

一是加快培育国内市场新增长点,支持构建新发展格局。坚持稳增长稳投资,深化政府投融资体制改革,通过引导基金、PPP、REITs等方式盘活存量优质资产,形成投资良性循环;继续推动供给侧结构性改革,坚决落实减税降费政策,提升消费市场能级,提升供给与需求适配性;优化重大新产品研发成本补助等政策,积极支持5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设;聚焦大通道、大平台、大环境建设,促进交通物流经济深度融合,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二是聚焦高质量发展要求,支持构建现代化产业体系。加大创新领域财政投入,促进数字经济和实体产业深度融合发展;优化财政资金配置,大力发展新材料、生物医药、节能环保等战略新兴产业和现代山地特色高效农业;支持西部科学城建设,高标准建设具有全国影响力的科技创新中心。

三是围绕“一区两群”,支持区域协调发展。落实差异化财税扶持政策,对“一区”,重点支持基础设施建设、产业协作、城市品质提升,增强辐射带动能力;对“两群”,立足生态资源和民族特色,突出绿色发展,支持生态产业体系建设,提高“两群”公共服务和生态文明建设水平,推动形成结构科学、集约高效、功能互补的区域发展新格局。

四是坚持共建共享,支持保障和改善民生。完善就业创业扶持及奖补政策,突出做好重点人群基本生活保障;优化教育支出结构,支持发展公平而有质量的教育;深化“三医”联动,完善基本医保异地结算机制;强化公共卫生财政保障体系,推动建设重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系;提高困难群体补助标准,加强住房建设保障;落实公共文化服务财政保障机制,促进基本公共文化服务标准化均等化。

五是深化重点领域改革,支持优化发展环境。发挥财政改革在经济发展中的先行作用,加强财政政策与产业、金融、人才等政策协同,推动各类开放平台提档升级、协同发力;持续优化营商环境,完善财政招商引资政策,支持引进科技含量高、附加值高、利税多的优质企业;优化市与区县财政事权和支出责任,促进形成权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。

做好财政“十四五”规划编制,必须准确把握财政改革管理的着力点

“十四五”期间,财政将面临新目标、新任务、新挑战,要发挥好财政在经济社会发展中的基础性支撑作用,必须准确把握财政工作的重点方向,关键是在“开源、节流、保重、增效、风控”10个字上下功夫。

一是抓好“开源”,多渠道筹集财政资金。加大税源培育力度,在不折不扣落实减税降费政策的基础上,培育税源经济,做好税源谋划,为财政增收提供源头活水。同时,抓好重点行业和重点企业税收征管,做到依法征收、应收尽收。全力抓实土地收入,统筹土地供应规模、结构和时序,加快重点区域优质地块出让,采取加强中介机构审查、调低土地管理费和区县征地工作经费等措施,挖潜“增量”,调低“存量”。统筹做好“三资”管理,加大轨道交通上盖物业、公租房商业门面、国有企业股权等优质资产和资源的盘活力度,从存量政府资产中挖掘潜力,充分发挥重发、重铁等公司投融资作用。

二是抓好“节流”,坚持政府过紧日子。严格落实政府过紧日子要求,做到有保有压、有促有控,努力实现财政收支平衡。强化预算绩效管理,逗硬绩效评价结果与预算安排挂钩机制,调整低效、无效的支出,优化支出结构,腾退资金重点保障公共卫生、教育医疗、社会保障等民生领域支出。同时,厘清政府和市场的边界,充分发挥财政资金的引导撬动作用,吸引金融和社会资本增加重点领域投入,缓解财政增支压力。

三是抓好“保重”,稳投资兜底线。全力支持成渝地区双城经济圈建设,保障“两江四岸”核心区、广阳岛绿色示范和高速铁路、城市轨道、高速公路等重大项目建设。坚决兜牢区县“三保”底线,加大对困难区县转移支付力度,管好用好中央新增直达资金,落实养老、低保、困难救助等提标政策。出台征地统筹费收缴提标扩面政策,划转国有资本及收益,平衡社保基金缺口,坚决保障社保待遇及时足额发放。

四是抓好“增效”,深入推进财政管理改革。坚决落实新一轮中央预算管理改革各项要求,完善预算支出标准体系,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;推进预算管理一体化建设,规范和统一预算管理工作流程、要素和规则,更好地运用绩效管理手段强化激励和约束。

五是抓好“风控”,强化地方政府债务管理。坚守底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解债务风险,提高债务管理能力,提高债券资金使用效益。持续优化政府债务期限结构,做好债务风险评估及预警工作;定期开展债务违约风险台账排查;强化违法违规举债追责问责;落实区县债务风险防控主体责任,指导区县规范开展债务展期重组,确保到期债务足额偿还。

                             

原载于《中国财政》2020年第22期

责任编辑:雷艳

值班编辑:李烝 吕怡慧

版式设计:郑景儒


大家都在看

◆全文|中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

◆财政部党组迅速行动研究部署党的十九届五中全会精神学习贯彻工作

◆以习近平同志为核心的党中央引领中国“十三五”时期发展纪实

◆刘昆:强化理论学习?做到知行合一?为财政改革发展事业贡献青春力量

◆许宏才:加快推进预算管理一体化建设以信息化驱动预算管理现代化

◆邹加怡:努力锤炼七种能力   推动提高财政改革发展实效

◆财政资金直达机制和减税降费工作进展及取得成效国务院政策例行吹风会文字实录

◆为全面建成小康社会贡献财政力量——“十三五”财政改革发展成就综述

◆幸福生活比蜜甜!“走向我们的小康生活”有奖征文活动开始啦!

◆等你来讲,脱贫攻坚故事征集活动开始啦!

◆征文启事 | 加强地方政府债务管理

长按识别二维码

EMAIL:csf187@263.net

TEL:010-88227058

声明:“中国财政”微信公号刊载此文,是出于传递更多信息之目的。若文章、图片等来源标注错误或侵犯了您的合法权益,欢迎致电010-88227109,我们将及时更正、删除或依法处理。

感谢阅读,如果觉得本文对您有帮助,请给我点个,或者把本文的网址复制分享其它好友。
本文网址:http://www.nulj.cn/nulj.cn/k/4083.html复制
写博客不容易,服务器成本也很高,感谢谢支持。微信打赏红包

发表评论

李靖的博客

大家好,我是李靖,不是封神榜的托塔天王李靖。我只是一个普通的上班族,1991年出生于湖南邵阳市。我喜欢看书/看电影/摄影/打手游。感谢你访问我的博客,我在博客中会经常分享我喜欢的文章。创建这个博客记录生活,让我学会很多知识也认识了很多朋友。
关于我的更多资料>>

支持博主

写博客不容易,服务器成本也很高。您可以用微信给我发个小红包。疾风知劲草,板荡识诚臣。你的支持就是我的动力。谢谢!
垃圾信息处理邮箱tousu117@163.com icp备案号 粤ICP备10034762号 互联网安全管理备案 不良信息举报平台 Copyright 2021 www.nulj.cn All Rights Reserved