“十四五”期间将逐步改革稻谷和小麦的价格支持政策_中华粮网

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，高度评价了“十三五”期间取得的巨大成就，提出了“十四五”时期国民经济和社会发展的目标以及2035年远景目标。乡村振兴和农业农村现代化是“十四五”规划的重要内容，必将在未来五年内取得重大进展。

第一，进一步促进城乡融合体制机制创新，缩小城乡差距。

第二，进一步促进土地制度改革，提升农民的财产性收入，为农业现代化创造条件。第三，进一步改革农业支持保护制度，促进农业大国向农业强国转变。总体来看，国家在财力许可的条件下实施一系列农业支持保护政策，包括传统的“四大补贴”、水稻和小麦的最低收购价格制度等，都对粮食持续增产和农民持续增收起到了十分重要的作用。但不可否认，这些制度也面临着与世界贸易组织有关规则相冲突或者不衔接的问题。因此，“十四五”期间农业支持保护制度的改革方向是“绿箱化”，即从以前的黄箱或者偏黄箱向绿箱方向发展。主要措施包括：首先，在不降低粮农收入和种粮积极性的前提下，逐步改革稻谷和小麦的价格支持政策，转向价格保险或者其他绿箱政策。从一些地区推行的经济作物价格保险或者收入保险来看，这样的制度创新对于确保产业发展和农民收入效果良好，值得进一步推广。其次，加大农业社会化服务体系建设力度，尤其是公益性服务体系的建设，其对于整合经营性服务机构力量能够起到辅助作用。最后，加大农村土地整理的力度。根据农业农村部公布的消息，到2020年我国要确保建成8亿亩高标准农田。实践证明，土地整理能够提升耕地质量等级，对于保障粮食安全具有重要作用。因此，在国家财力允许的前提下，应加大土地整理的投入。正如习近平总书记强调的，“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的”。党的十九届五中全会强调要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是着眼于全面开启中国特色社会主义现代化新征程的重大部署，体现了“三农”工作在全党工作重中之重的战略地位。

（作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授，中国合作社研究院院长）

来源：人民论坛，内容有删减。

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